2015/1/29 每日经济新闻

奶农倒奶、杀奶牛的原因之一，是国产牛奶信用折价。

三聚氰胺事件并没有过去，这业已成为贴在国产乳业脑门上的不信任标签，加强了消费者的选择偏好，只要经济条件许可，能买得起进口奶绝不买国产奶。加上国际市场乳业价格下降，两下夹攻，中国牛奶行业下游最薄弱的环节奶牛饲养企业首先受不了。

我国进口奶粉大量增加，因为价格低、标准统一、信用好。1月14日新农网报道，乳业专家雷永军表示，乳企间竞争激烈，有的企业产品用进口奶或奶粉，有的企业则用国产鲜奶加工，而进口奶粉和常温奶的价格都远远低于国内的价格，由于乳业走高端化路线维持产品高售价，使用进口奶粉的越来越多。

大量进口始于2013年，由于三聚氰胺事件，小规模养殖户退出市场，2011、2012年出现杀牛倒奶，2013年上半年中国市场出现严重“奶荒”。2013年下半年全面放开进口奶粉，乳企库存量越来越大。来自中国海关的数据统计，2013年全年进口奶粉、婴幼儿配方乳粉平均价格4196美元/吨，同比增长24.6%。

2014年继续增加。2014年中国进口奶粉或超过100万吨，同比增长20％以上，按照8到9公斤鲜奶喷成一公斤奶粉计算，中国进口100万吨奶粉就约等于900万吨牛奶，按照一头牛每年产4.5吨牛奶计算，进口奶粉数量大约是200万头牛的年产奶量，国内奶牛数量存有争议（从700万头到1400万头不等），进口奶粉削减了国产奶的市场份额。

进口量增加而价格下降，据海关数据统计，2014年11月奶粉进口平均价格为3587.88美元/吨，同比下降27.74%。国内奶粉价格比国外每吨高出1万元，如果生产一千吨奶粉则要高出1000万元的成本，中国与欧盟、澳大利亚、新西兰等均签订了自贸协定，欧盟从4月1日起取消牛奶产量配额制，在可预见的未来，大量低价进口奶粉进入中国是市场的理性选择。

把问题归咎于洋奶粉并不会让奶农的日子更好过一些，提高进口奶粉价格、给予奶农补贴、下文件让乳企必须收购国内牛奶（1月8日，农业部下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》），关闭自贸协定大门，国产牛奶的信用度就会上升，就能够多培育出在全球知名的农产品品牌了吗？不可能。

小农式的奶牛饲养模式是不合理的，奶农用自己的方式反抗产业链底层地位。三聚氰胺事件后，中国奶牛饲养业发生变化，乳业分析师宋亮表示，散户比重已不足5%，目前70%左右都是小规模养殖，当前杀牛倒奶的现象主体是他们。毫无疑问，倒奶杀牛与乳企动辄毁约停止收购，说明小规模养殖仍然处于处于产业链最低端。因此，让养殖业成为乳业整体链条中的组成部分，下游乳企进入养殖行业。或者，形成奶牛合作社，自创品牌享受补贴，进行质量自律。

中国乳业标准的混乱为虎作伥。乳企进口奶粉兑水销售，冒充鲜牛奶。此时政府本该严格区分鲜奶与还原奶，让消费者了解哪些是鲜奶生产的，成本高因此售价高，而哪些是还原奶是用奶粉冲兑的，如此鲜奶才可能有出路。

事实恰恰相反。2004年底，国家颁布“禁鲜令”，规定巴氏奶等鲜奶不得在外包装上出现“鲜”字样，刻章把鲜奶与还原奶混为一谈。2008年三聚氰胺事件爆发，次年卫生部等七部委联合公布了一批“乳品安全标准（征求意见稿）”，其中明确规定，巴氏奶应在产品包装上标注“鲜牛奶/乳”，常温奶则标注“纯牛奶/乳”，添加部分乳粉还原的产品，标注“含××复原乳”。问题在于，仍然在标识上不作强制标“鲜”，导致鱼目混珠的事件层出不穷。大家用价格最低的奶粉，谁还愿意做什么鲜奶，反正消费者也辨别不清。一个错误的标准、一个可能基于利益的决策，比没有标准还要可怕，中国的鲜奶行业落入目前困境，恶劣的决策要负一定的责任。